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专家看劳动法六大欠缺

劳动和社会保障部将“劳动法十周年劳动法学理论研究杰出贡献奖”授予曾任劳动法起草小组成员的中国人民大学法学院教授关怀。关怀在召开的“劳动法实施十周年理论研讨会暨中国劳动法学研究会年会”上坦言:“充实和完善劳动法是现实生活中的迫切要求。目前劳动法本身存在六大欠缺。”
    
     欠缺一:
    
     实际操作不便
    
     我国劳动法共有十三章107条,与世界上许多国家的劳动法相比,内容不够充实。据关怀介绍,在劳动法制定时,为了这部法律能够尽快出台,采取了一些折衷的办法:“能够写具体的,就具体地写,不能写具体的,就作原则性规定。”例如,对“促进就业、劳动安全卫生、职业培训以及社会保险”等只提出一些原则,而缺乏相应的具体实施规范。因为规定不具体,操作时往往无法可依。
    
     欠缺二:
    
     内容存在缺漏
    
     关怀指出,劳动法有一些“应该作出规定的没有规定,出现缺漏”。如“总则部分没有规定劳动法的基本原则;也没有规定调整劳动关系应实现重要问题坚持劳动部门、工会组织、企业方面代表三方协商机制的准则;总则中还应规定企业的规章制度与劳动法的关系,防止目前出现的企业任意制定劳动规章和设立奖惩办法的非法行为”。
    
     另一种情形是“应该详细规定的,却没有详加规定”。
    
     欠缺三:
    
     争议处理修订不及时
    
     我国劳动法对处理劳动争议确立了“一调、一裁、二审制”的法律制度,在贯彻实施中发挥了积极作用,但这一制度还应及时修订。在处理各种不同的法律关系时,我国一般都有相应的司法制度处理相关的争议和问题,如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等,而处理劳动争议却没有规定劳动争议处理法,只是在劳动法中规定了一章,仅有8条,许多问题没有涉及。
    
     “在劳动争议处理过程中如何发挥劳动争议调解委员会的作用问题、劳动争议仲裁的法律效力问题、劳动争议仲裁与法院审理之间的关系问题、劳动争议的申诉时效及讼期过长等问题,都应在修订劳动法时给予解决。”关怀说。
    
     欠缺四:
    
     与新法衔接不够
    
     近年来,国家的许多劳动规章已有新的规定,劳动法应予密切衔接。如国务院发布的《关于职工工作时间的规定》(1995年3月25日修订)已将劳动法规定的每日工作时间不超过8小时,平均每周工作时间不超过44小时的工作制度,改为每日工作8小时,每周工作40小时。两者也出现矛盾。
    
     欠缺五:
    
     惩处力度太弱
    
     “由于劳动法对违反该法的行为惩处不够严厉,追究法律责任的方式有些弱,使用人单位把劳动法看成可以遵守也可以不遵守的规范。”关怀举例说,该法对待企业拖欠、克扣工资的行为惩处不够严厉,以致每年都有大量的拖欠、克扣工资的案件发生。据全国总工会提供的数字,2001年全国克扣、拖欠工资400多亿元。
    
     对于忽视职工安全卫生,“只让工人干活,不管工人死活”的违法行为,亦存在打击不力的现象。“劳动法在许多严重违法行为面前显得有些苍白无力,应该加大对违反劳动法行为的惩处力度,增强劳动法的权威。”关怀说。
    
     欠缺六:
    
     立法层次不高
    
     关怀说,劳动法是一个重要的基本法,关系到每个劳动者的切身利益,同时对社会安定和促进生产具有重要意义,所以一直是各国关注的法律。
    
     在我国,劳动法不是由全国人民代表大会直接通过的法律,而是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律,因为立法层次低,影响了该法在人们心中的地位。在法律院校中,如此重要的法律却被列为专业选修课。按理说,劳动法在立法上也应像婚姻法、企业法等许多法律一样,在通过之前交付全国讨论,广泛征求各方面的意见,引起社会对劳动法的重视。
    
    
    
    



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