拖欠行为成本低 欠薪应负刑责吗？
广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵解读《广东省工资支付条例》
“过几天，就要举行新闻发布会了”，全国两会结束的前一天，全国人大代表、广东省劳动和社会保障厅厅长、党组书记方潮贵对《民营经济报》记者表示，即将于今年5月1日正式实行的《广东省工资支付条例》有望减缓目前“比较严重”的欠薪问题。他认为，目前拖欠行为成本很低，建议立法规定欠薪者应付刑事责任。
前后修改20余稿
方潮贵对记者表示，在今年1月19日的广东省十届人大常委会16次会议上，通过了《广东省工资支付条例》，并将于今年5月1日正式实行。“此前，陕西、江苏等省制定过这方面的法规，不过，广东还是走得比较前的，我们的（法规）更全面”，方潮贵对记者透露，广东省从1997年开始酝酿搞欠薪条例，后来，经过多年的全面考察和完善后，制定了《广东省工资支付条例》，前前后后修改了20余稿。方潮贵表示，《广东省工资支付条例》可以用“规范、预防、责任”这6个字来概括，也就是说，它规范了工资支付行为，也制定了防范措施，另外也对违法行为的责任做了规定。方潮贵举例说，该条例对工资概念进行了界定，规定工资的定义为：指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。并通过列举的方式明确了工资的范围。
据介绍，很多劳动争议就是由于对工资的理解不一致而产生的。在计划经济时期，不论是工资形式概念，还是工资内容都很明确。改革开放后，工资由企业自主分配，收入结构越来越复杂，收入形式越来越多，名词越来越繁，有的是国家出台的如货币分房、住房公积金等，有的是企业自定的如午餐费、过年过节费、外出旅游费、股份分红、推销提成、经费包干节余等等。此外，在意见分歧比较多的“出租方应当垫付工资”条文方面，综合考虑了多方面的意见。据了解，在该条例第一次送审议时，条例规定，“租用场地、厂房的用人单位的经营者欠薪逃匿的，出租方应当垫付工资。出租方垫付的工资最高不超过经营者欠薪逃匿前12个月的租金总额。出租方垫付工资后，可以依法向承租方追偿。”最后正式通过后的条例中删除了这些条文，并改为有关方拖欠工资逃匿后，“当地政府和有关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费及追偿等事宜。”
建议立法规范欠薪者刑责
方潮贵表示，2003年全国仅建筑行业拖欠工资就达330亿，对社会的危害性很大，欠薪行为容易导致一些过激行为。方潮贵认为，目前拖欠行为成本较低是造成欠薪问题的原因之一。他认为，工资属于私人财产，他建议在刑法里应该增加拖欠工资罪。目前，欠薪方一般总是处于比较强势的地位，这对员工不公平，员工侵吞企业多少钱就要判刑，而老板欠员工一欠几十万反而没事，“过几个月能够讨回来就谢天谢地了”，而在香港以及国外一些地方，对欠薪行为是要处一年以下刑罚的，会付出比较高的代价，这样的话，欠薪者就不会像现在这么嚣张。方潮贵表示，广东省拖欠工资时有发生，在有些行业和有些地方还比较严重，去年专项整治后，2003年以前的建筑行业欠薪已全部清还。方潮贵还表示，珠三角地区建立了电子监控系统后，每年欠薪的数量就有明显下降的趋势，逃匿的情况大幅降低。他认为，对于欠薪，在有法可依后，下一步就是加大执法力度，同时，劳动者自己要有维权意识，要投诉，要举报。《广东省工资支付条例》规定，劳动监察部门会在规定时限内作出处罚决定，必要时还可向法院申请执行。
“过几天，就要举行新闻发布会了”，全国两会结束的前一天，全国人大代表、广东省劳动和社会保障厅厅长、党组书记方潮贵对《民营经济报》记者表示，即将于今年5月1日正式实行的《广东省工资支付条例》有望减缓目前“比较严重”的欠薪问题。他认为，目前拖欠行为成本很低，建议立法规定欠薪者应付刑事责任。
前后修改20余稿
方潮贵对记者表示，在今年1月19日的广东省十届人大常委会16次会议上，通过了《广东省工资支付条例》，并将于今年5月1日正式实行。“此前，陕西、江苏等省制定过这方面的法规，不过，广东还是走得比较前的，我们的（法规）更全面”，方潮贵对记者透露，广东省从1997年开始酝酿搞欠薪条例，后来，经过多年的全面考察和完善后，制定了《广东省工资支付条例》，前前后后修改了20余稿。方潮贵表示，《广东省工资支付条例》可以用“规范、预防、责任”这6个字来概括，也就是说，它规范了工资支付行为，也制定了防范措施，另外也对违法行为的责任做了规定。方潮贵举例说，该条例对工资概念进行了界定，规定工资的定义为：指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。并通过列举的方式明确了工资的范围。
据介绍，很多劳动争议就是由于对工资的理解不一致而产生的。在计划经济时期，不论是工资形式概念，还是工资内容都很明确。改革开放后，工资由企业自主分配，收入结构越来越复杂，收入形式越来越多，名词越来越繁，有的是国家出台的如货币分房、住房公积金等，有的是企业自定的如午餐费、过年过节费、外出旅游费、股份分红、推销提成、经费包干节余等等。此外，在意见分歧比较多的“出租方应当垫付工资”条文方面，综合考虑了多方面的意见。据了解，在该条例第一次送审议时，条例规定，“租用场地、厂房的用人单位的经营者欠薪逃匿的，出租方应当垫付工资。出租方垫付的工资最高不超过经营者欠薪逃匿前12个月的租金总额。出租方垫付工资后，可以依法向承租方追偿。”最后正式通过后的条例中删除了这些条文，并改为有关方拖欠工资逃匿后，“当地政府和有关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费及追偿等事宜。”
建议立法规范欠薪者刑责
方潮贵表示，2003年全国仅建筑行业拖欠工资就达330亿，对社会的危害性很大，欠薪行为容易导致一些过激行为。方潮贵认为，目前拖欠行为成本较低是造成欠薪问题的原因之一。他认为，工资属于私人财产，他建议在刑法里应该增加拖欠工资罪。目前，欠薪方一般总是处于比较强势的地位，这对员工不公平，员工侵吞企业多少钱就要判刑，而老板欠员工一欠几十万反而没事，“过几个月能够讨回来就谢天谢地了”，而在香港以及国外一些地方，对欠薪行为是要处一年以下刑罚的，会付出比较高的代价，这样的话，欠薪者就不会像现在这么嚣张。方潮贵表示，广东省拖欠工资时有发生，在有些行业和有些地方还比较严重，去年专项整治后，2003年以前的建筑行业欠薪已全部清还。方潮贵还表示，珠三角地区建立了电子监控系统后，每年欠薪的数量就有明显下降的趋势，逃匿的情况大幅降低。他认为，对于欠薪，在有法可依后，下一步就是加大执法力度，同时，劳动者自己要有维权意识，要投诉，要举报。《广东省工资支付条例》规定，劳动监察部门会在规定时限内作出处罚决定，必要时还可向法院申请执行。