劳动者权益保护彰显法律不足
记者：在您的另一份关于关于修改《中华人民共和国劳动法》的议案的议案中，具体修改方案中七个章节12处被增设，9处被修改，三处被取消。您提这个议案的初衷是什么?
黄河：我国劳动法于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1995年1月1日起施行，至今已十个年头。这部法律的颁布，对于构建市场经济条件下的劳动关系模式，维护劳动者的合法权益，建立和维护和谐稳定的劳动关系，推动劳动力市场化等方面发挥了重大作用。但在这10年中，中国的社会经济发生了巨大的变化，对劳动法律制度提出了新的要求，而这部劳动法受当时历史条件的限制，已越来越明显的暴露出它的局限性。
记者：您能不能具体谈一下现行劳动法的和现实情况有哪些冲突？
黄河：首先，劳动法的指导思想，基本原则没有全面体现市场经济体制的要求。我国1992年提出建立市场经济体制的目标，而该法即从1992年开始起草，在起草的两年多时间里，理论界（包括经济学界，法学界）尚有相当多的人对实行市场经济存在疑虑。对市场经济的基本理念，规律，运行方式不甚明确，对我国起草劳动法以及基本的法律制度够成，这部法在法律体系中的作用和地位认识不甚清晰。这部法颁布后，经过十年施行，明显暴露出过于抽象，难以操作问题，有些规定甚至自相矛盾，缺乏应有的立法技术。
其次，中国的劳动关系发生了很大的变化，要求调整劳动关系的劳动法作相应修改。
记者：劳动关系的变化表现在哪些方面？
黄河：从所有制的形式看，非国有制的劳动关系的比重急剧上升；从劳动关系主体看，农民劳动者已融入现代劳动关系中；从劳动关系层次看，双重多重劳动关系已成为普遍现象，已完全打破单一劳动关系的传统形式；从劳动关系的表现形式看，事实劳动关系，试用期劳动关系，借调劳动关系，派遣劳动关系开始大量出现。而以上这一切，我国劳动法均未作任何规定。
第三，中国传统的以户籍制度为基础的劳动力市场被打破，全国性的劳动力市场开始形成，但规范就业关系的有关条文抑或抽象，抑或空缺。《劳动法》中没有一条关于劳动力市场的相关规定。在促进就业相关规定中，政府的责任不明确。平等就业和自主择业没有相关的法律界定和救济途径。劳动争议范围未纳入职业歧视、就业歧视等争执。
而且，目前的国企改革中的劳动关系完全缺乏《劳动法》的调整。从九十年代中后期开始，我国全面推进国有企业改革。但国企改革中的劳动关系的调整完全缺乏《劳动法》的相关规制，出现了相当比重的劳动关系不稳定现象，大量的劳动者被廉价的解除劳动关系后抛向社会，成为国家的负担。而国企改制中的国家相关文件，均把安置劳动者放在次要位置，只以国有产权为核心，我国《劳动法》中没有一条关于此方面的规定。而且在集体劳动关系的调整方面也有欠缺，集体劳动关系是劳动关系的重要补充，是实现劳动权的法律保障。市场化程度高的国家，无论采取何种劳动法制模式，均以立法重视对集体劳动关系的调整。但我国《劳动法》中关于集中劳动合同的规定只有3条，空洞而不全面。
还有一点就是，我国入关后，经济全球化开始形成，劳动力输入输出已开始大量出现。但目前的《劳动法》并没有涉外劳动关系的规定，甚至在劳动法规、规章中也鲜有规定。因此，在《劳动法》中增设“涉外劳动关系”一章已成必要。
最后，从世界各市场经济国家以及两大立法来看，社会保障立法从劳动法中分离出去，成为典型的社会法部门已成为趋势。我国目前的社会保险立法的调整主体已超越了劳动关系主体范围，而且，社会保障法的基本理念、原则、制度以及价值功能与劳动法相比有很大不同，因此，《劳动法》应将“社会保险”章分离，纳入将要起草的《社会保险法》中。
黄河：我国劳动法于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1995年1月1日起施行，至今已十个年头。这部法律的颁布，对于构建市场经济条件下的劳动关系模式，维护劳动者的合法权益，建立和维护和谐稳定的劳动关系，推动劳动力市场化等方面发挥了重大作用。但在这10年中，中国的社会经济发生了巨大的变化，对劳动法律制度提出了新的要求，而这部劳动法受当时历史条件的限制，已越来越明显的暴露出它的局限性。
记者：您能不能具体谈一下现行劳动法的和现实情况有哪些冲突？
黄河：首先，劳动法的指导思想，基本原则没有全面体现市场经济体制的要求。我国1992年提出建立市场经济体制的目标，而该法即从1992年开始起草，在起草的两年多时间里，理论界（包括经济学界，法学界）尚有相当多的人对实行市场经济存在疑虑。对市场经济的基本理念，规律，运行方式不甚明确，对我国起草劳动法以及基本的法律制度够成，这部法在法律体系中的作用和地位认识不甚清晰。这部法颁布后，经过十年施行，明显暴露出过于抽象，难以操作问题，有些规定甚至自相矛盾，缺乏应有的立法技术。
其次，中国的劳动关系发生了很大的变化，要求调整劳动关系的劳动法作相应修改。
记者：劳动关系的变化表现在哪些方面？
黄河：从所有制的形式看，非国有制的劳动关系的比重急剧上升；从劳动关系主体看，农民劳动者已融入现代劳动关系中；从劳动关系层次看，双重多重劳动关系已成为普遍现象，已完全打破单一劳动关系的传统形式；从劳动关系的表现形式看，事实劳动关系，试用期劳动关系，借调劳动关系，派遣劳动关系开始大量出现。而以上这一切，我国劳动法均未作任何规定。
第三，中国传统的以户籍制度为基础的劳动力市场被打破，全国性的劳动力市场开始形成，但规范就业关系的有关条文抑或抽象，抑或空缺。《劳动法》中没有一条关于劳动力市场的相关规定。在促进就业相关规定中，政府的责任不明确。平等就业和自主择业没有相关的法律界定和救济途径。劳动争议范围未纳入职业歧视、就业歧视等争执。
而且，目前的国企改革中的劳动关系完全缺乏《劳动法》的调整。从九十年代中后期开始，我国全面推进国有企业改革。但国企改革中的劳动关系的调整完全缺乏《劳动法》的相关规制，出现了相当比重的劳动关系不稳定现象，大量的劳动者被廉价的解除劳动关系后抛向社会，成为国家的负担。而国企改制中的国家相关文件，均把安置劳动者放在次要位置，只以国有产权为核心，我国《劳动法》中没有一条关于此方面的规定。而且在集体劳动关系的调整方面也有欠缺，集体劳动关系是劳动关系的重要补充，是实现劳动权的法律保障。市场化程度高的国家，无论采取何种劳动法制模式，均以立法重视对集体劳动关系的调整。但我国《劳动法》中关于集中劳动合同的规定只有3条，空洞而不全面。
还有一点就是，我国入关后，经济全球化开始形成，劳动力输入输出已开始大量出现。但目前的《劳动法》并没有涉外劳动关系的规定，甚至在劳动法规、规章中也鲜有规定。因此，在《劳动法》中增设“涉外劳动关系”一章已成必要。
最后，从世界各市场经济国家以及两大立法来看，社会保障立法从劳动法中分离出去，成为典型的社会法部门已成为趋势。我国目前的社会保险立法的调整主体已超越了劳动关系主体范围，而且，社会保障法的基本理念、原则、制度以及价值功能与劳动法相比有很大不同，因此，《劳动法》应将“社会保险”章分离，纳入将要起草的《社会保险法》中。