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中国需要政府支出的养老体系

近日,全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示,中国养老金支出压力正在加大。到今年9月底,社会保障基金资产总额已达1917.20亿元,但与社会保障体系相比较,这个数目太微不足道了,今后5到6年时间内,总额增长到1万亿是比较满意的。
     然而,要达到这个目标,目前难度较大。世界各国征集养老基金,解决人口老龄化有两种办法:其一是开源,即:提高雇主和雇员的缴费率;其二是节流,即推迟退休年龄,严格领取标准,降低养老待遇。而在我国的现实状况下,“这两种方案都不可行”项怀诚表示。他解释说,一方面由于我国职工所承担的各种费用(包括养老、医疗、失业保险等等)已经超过职工工资的40%,因此开源不可行;另一方面退休职工的退休金本来已经很低,难以降低养老金标准,而推迟退休年龄将会对就业产生很大压力,因此节流也不可行。
     项怀诚认为,我国新的养老体系的确碰到了很多问题和矛盾。挑战主要来自于两方面:一方面,中国人口老龄化速度加快,负担猛增,到2030年,预计中国60岁以上老人占总人口比率将会达到24.46%。
     另一方面,社会养老体系覆盖面窄、历史包袱重。虽然城镇参保人数逐年增加,但规模有限。而占中国60%的农村人口没有社会养老体系;另外,还有社会发展中出现的新情况新问题,比如计划生育导致城市家庭结构出现4+2+1(4个老人、2个成年人和1个孩子)的抚养结构,以及工业化、城市化步伐加快,农村剩余劳动力向城市转移的速度加快,这些都对中国养老体系施加了新的压力。
     我国现在社会养老保险基金主要来源于两部分,一部分是以企业缴费形成的社会统筹基金,另一部分是职工工作期间个人缴费积累起来的个人账户基金。项怀诚认为,“这种制度是无懈可击的”。但他也承认,养老基金转制成本非常高,估计至少有2万亿元。而且,为了支付养老金给当前退休的职工,到今年9月底,全国已有7400多亿元个人账户资金被挪用,导致个人账户“空账”运行。因此,项怀诚认为,中国迫切需要建立由国家支付的养老体系。



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